史无前例！限电限产升级！江苏、浙江、云南等工厂大量被叫停

　　近期，多地下发能耗双控的政策文件，各类高耗能高污染的行业纷纷停产停工，江苏、云南、浙江等地限产升级。9月16日开始，多家紧固件企业也接到政府紧急通知，限电限产消息更是刷爆朋友圈。
　　倘若当地限电，工厂全部停了，客户待交付订单将遇到很大困难。许多紧固件企业收到当地”开一停六“、“开二停五”、“开三停四”等方案。“开二停五”指一周内生产动力用电正常使用2天，停止用5天，具体哪天停用电以供电部门通知为准。

　　有些紧固件企业为了交付订单，更是晚上开工，白天停工。

　　01哪些地区影响大？

　　所谓“能耗双控”政策，是指能源消费强度和总量双控的相关政策。多位行业内人士对记者透露，今年以来，对“能耗双控”的考核一直比较严格，考核结果会作为当地领导班子的工作考评依据。今年一季度和半年度，国家发改委还发布了能耗强度降低进度目标预警等级和能源消费总量控制目标预警等级，被列为红色的各个地区政府对本地区的高耗能企业的管控加码得就会比较厉害。

　　国家发展改革委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，在能耗强度降低方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）上半年能耗强度不降反升，被列为红色的一级预警；在能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省（区）被列为红色的一级预警。

　　广东：9月16日，广东电网表示，自9月16日起执行“开二停五”用电方案，每周星期日、星期一、星期二、星期三和星期四实现错峰轮休，错峰日只保留保安用电负荷，保安负荷在总负荷的15%以下！

　　山东：全省因煤炭供应不足，电力紧张，启动限电措施。

　　江苏：于9月8日-30日开展年综合能耗5万吨以上企业专项节能监察行动，监察范围包括全省年综合能耗5万吨标准煤以上323家企业、综合能耗5万吨标准煤以上29家“两高”项目和2020年以来投产的综合能耗5000吨标准煤以上存量“两高”项目。

　　继南通于9月初最早开始限电后，徐州、泰州、苏州等多地企业已经陆续接到限产通知。

　　浙江：9月21日11时前未关停的高耗能重点用能企业，将由电力部门采取措施。仅绍兴柯桥涉区就涉及161家企业，全部印染、化纤行业企业。

　　安徽：9月22日消息，全省能源保供工作领导小组办公室《关于做好有序用电的紧急通知》。为保障全省电网平稳运行和电力可靠供应，经研究，决定于9月22日起启动全省有序用电方案。

　　青海：发布限电预警，限电范围继续扩大。

　　宁夏：高耗能企业停限产一个月。

　　广西：广西出台了新的双控措施，要求从九月份开始，对电解铝、氧化铝、钢铁、水泥等高耗能企业实行限产，并给出了明确的减产标准。

　　四川：暂停非必要性生产、照明、办公负荷。

　　河南：部分加工企业限电三周以上。

　　重庆：部分工厂8月初限电停产。

　　云南：已开展两轮限电，后续将持续加码。工业硅企业9-12月份月均产量不高于8月产量的10%（即削减90%产量）；9-12月黄磷生产线月均产量不得超过2021年8月份产量的10%（即削减90%产量）。

　　内蒙古：严格控制企业限电时间，电价上浮不超过10%。从2021年起，内蒙古不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷……无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目。

　　陕西：要求9-12月，新建成“两高”项目不得投入生产，本年度新建已投产的“两高”项目在上月产量基础上限产60%，其他“两高”企业实施降低生产线运行负荷、停运矿热炉限产等措施，确保9月份减产50%。

　　02影响有多大？

　　为何把“能耗双控”放在如此突出的位置上？

　　哥伦比亚大学全球能源政策中心研究员涂建军告诉第一财经，尽管从理论上说，2030年碳达峰以前，中国能源消费仍有一定的增长空间，但是峰值越高、2060年碳中和的实现难度越大，所以减碳行动亟须从现在开始。

　　9月22日，国家发改委就近日印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（下称《方案》）发布政策解读，提出实行能源消费强度和总量双控是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对第一财经分析，《方案》中的两个要点值得关注：一是鼓励可再生能源消费，《方案》提出对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区能源消费总量考核。二是强调能耗强度要大幅下降。国家继续将能耗强度降低作为国民经济和社会发展五年规划的约束性指标，合理设置能源消费总量指标，并向各省分解下达能耗双控五年目标。

　　“针对这个方案，各个地方还没来得及出台具体的细则，所以导致化石能源和清洁能源消费混为一谈。到今年年底，肯定是会按照新方案统一计算。也就是，拓宽可再生能源的用能空间，同时加快技术改造、循环利用和产业结构调整，产能也会随之释放。因此我们认为，双控政策对于经济运行波动性的影响是比较短期的。”郭焦锋说。

　　郭焦锋表示，上半年许多国家因为疫情防控政策收紧，钢铁等产品无法自产自足，因此中国的外需旺盛。随着全球疫情的缓解，高耗能行业和产品的需求也会下降，因此生产压力不会很大。

　　清华大学能源环境经济研究所副所长刘滨告诉第一财经，近期煤炭供应也的确紧张，有的地区双控升级叠加了电力供应紧张。

　　根据公开数据，我国能源结构中煤炭占比逐年下降，非化石能源占比逐年上升。从2012年到2020年，煤炭占比从68.5%降至56.8%，年均降1个多百分点，非化石能源占比从0.7%上升至15.6%，年均增长0.7个百分点。

　　中电联发布的《电力行业“十四五”发展规划研究》指出，在“碳排放、碳达峰”目标下，电源发展动力由传统煤电向清洁能源转变。在电源结构方面，预计到2025年，全国非化石能源发电装机15.7亿千瓦，占比约53.2%，较2020年提高7.9%，非化石能源发电量占比约39.5%。

　　刘滨表示，个别地方政府近期因“双控”被约谈，采煤受限自然会影响煤炭供应，从而进一步影响供电。

　　上半年“双控”的顺利，也被视为煤炭库存告急、供不应求的原因之一。

　　值得关注的是，9月21日，国家发改委网站连发三文，从政策执行到电厂库存制度等不同方面对煤炭进行保供稳价。发改委称，近期，与能源局联合派出督导组，赴相关重点省份和企业、港口开展能源保供稳价工作督导。同时，降低旺季电厂存煤标准，电煤消费旺季原则上电厂存煤可用天数应保持在7～12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天。

　　一德期货动力煤高级分析师曾翔分析称，调低旺季电厂存煤标准有助于降低燃煤电厂的补库压力，在电力企业间均衡调配煤炭资源，电煤供应紧张由此有望进一步缓解。

　　03大宗商品原材料价格疯涨

　　随着限电限产，部分大宗商品原材料价格也疯涨。

　　9月22日，一度大幅回调的煤炭期货“三兄弟”重新开启上涨模式。截至收盘，焦煤涨幅近9%，焦炭跟涨逾6%，动力煤主力合约也涨近9%。A股市场上，电力股爆发，电力股指数、火电指数涨超6%。粤电力A、龙源技术、华能国际等多股收盘涨停或涨幅超过10%。

　　有业内人士表示，部分地区“一刀切”关停、限产的行政指令过于粗暴，应该更多采用市场化的机制解决能耗问题。能耗双控要根据市场规律和企业能耗比例占地方比例阶梯错开，安排好节奏，避免“一窝蜂”。

　　04避免“一刀切”

　　“没有下发明确的文件，只是口头通知需要限产。”苏州吴江一家面料纺织企业负责人岳鸣告诉第一财经，他们的工厂是在9月18日开始限产的。当地按照企业近两年的亩产税金对纺织企业做了划分，要求A类企业限电50%，B类企业限电60%，C类和D类企业就直接要求停产。岳鸣的工厂属于B类，因此，他在接到通知后就关停了60％的机器，也给三分之二的工人放了长假。

　　今年的订单呈现出纺织冷、服装热的现象。因此，岳鸣的工厂目前并没有太多要赶工的订单，主要在剩下的40%产能中消化。

　　即便如此，岳鸣称，限电对于企业的影响并不小。他举例说，那些放假的工人，即使不干活，也会做一些补偿，不然明年的招工将难上加难。另外，为了保证一定的亩产税金规模，即使工厂部分停产，但税金上也不能少得“太离谱”，以确保明年不沦为C类企业。

　　中国纺织工业联合会社会责任办公室副主任兼可持续发展项目主任胡柯华对第一财经表示，纺织行业的很多小微企业近期都直接停产了。他提出，“抓大放小是关键”，能耗双控要根据市场规律和企业能耗比例占地方比例阶梯错开安排好节奏，避免“一窝蜂”。

　　刘滨则表示，许多地方政府、企业对碳中和工作推进还存在认识上的误区。对碳中和的认识一定要看到它是一个长期性政策，要在政策制定过程中有前瞻性，从长远考虑、从整体布局，考虑到技术的锁定效应，同时要具备国际视野和合作精神。

　　涂建军认为，部分地区“一刀切”关停、限产的行政指令过于粗暴，应该更多采用市场化的机制解决能耗问题。例如，引入生产配额、碳排放配额、绿电交易等方式，让企业对于自身的能耗量产生长期、稳定的预期，通过合理的交易机制鼓励企业降低能耗，促进行业长期的可持续发展，而非“头痛医头、脚痛医脚”。

　　（来源：第一财经，金蜘蛛紧固件网综合整理）