专家：未来WTO成员或更多采用“反补贴”限制中企出口

　　随着“日落条款”（指我国《入世议定书》第15条中对反倾销特殊方法设定了15年截止期的条款）将于我国入世满15年之时，即今年12月11日到期，WTO成员对我国出口产品以“替代国”方法进行反倾销调查的做法将得到终止。

　　“之后，美国等WTO成员限制我国出口可能将越来越多地采用反补贴措施。”北京大学国发院教授卢锋在29日发布的《中国：“市场经济地位问题”备忘录》（以下简称《报告》）中如是写道。

　　卢锋在《报告》发布会上说，从主要应对反倾销到更多应对反补贴，可能成为后“日落条款”时期，我国外部经贸环境的演变趋势之一。因此也需要我国相应调整对应之策。

　　在中国签订的《入世议定书》的第15条中，除了针对反倾销的a条款，也包括b款条文规定的反补贴特殊方法。

　　b款条文虽然肯定了WTO反补贴一般条款对中国的适用性，但也规定“如此种适用遇有特殊困难，则该WTO进口成员可适用考虑到中国国内现有情况和条件并非总能用作适当基准这一可能性的确定和衡量补贴利益的方法。在适用此类方法时，只要可行，该WTO进口成员在考虑使用中国以外的情况和条件之前，应依据此类现有情况和条件进行调整。”

　　对b款条文要点的解读，卢锋在《报告》中称，一是赋予WTO成员对中国出口品实施反补贴调查获取价格成本数据时，采用区别性方法的权利；二是中国不能通过自证属于市场经济，或特定行业满足市场经济条件，而取消“反补贴区别性方法”；三是没有“日落条款”规定“反补贴区别性方法”的截止日期；四是不同于“反倾销区别性方法”规定的可直接采用“替代国”作为价格成本标准，采用“反补贴区别性方法”需要根据中国国内情况和条件加以调整。

　　“随着’日落条款’到期后，对中国企业实施反倾销将难以继续采用替代国的特殊方法，我国未来面临反补贴的压力可能会趋势性上升。”卢锋说。

　　事实上，很长一段时期以来，美国对其认为不属于市场经济的国家一般不采用反补贴措施的做法。

　　1983年，因为乔治城钢铁案，美国确立了反补贴法不对非市场经济适用的先例。此后，美国以采用反倾销为主。欧盟在2010年之前也未对非市场经济国家适用反补贴，这在欧盟也成为了一种惯例。而美欧之外的WTO成员也基本沿袭了这一惯例。

　　但是，这一局面在2004年之后逐渐发生扭转。

　　2004年，加拿大边境服务署修改《特别进口措施法》的相关内容，规定对中国产品发起的反倾销调查及其复审中，将首先推定被调查中国行业是否为市场导向行业，再决定能否实施反补贴调查。同年，加拿大接连4次对中国企业发起“双反”合并调查。

　　2012年，美国完成反补贴修法，认定美国反补贴法适用于非市场经济国家，并且该法案效力可溯及适用至2006年11月20日。

　　2006年至2016年4月，美国至少对中国企业发起54起反补贴调查。

　　“中国应当积极利用WTO规则维护自身合法权益，同时要着力全面深化国内供给侧结构性改革，特别是进一步推进要素价格、金融体制、国有企业等关键领域改革，以完善国内市场体系，提升资源配置和经济运行效率，增强我国应对外部反补贴和其他贸易争端的能力。”卢锋说。

　　（来源：中国证券网）